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五、流程型组织实践案例
推动流程管理获得成功的公司不胜枚举，但是完全转型到流程型组织的案例不是特别多，很多公司还是处于一种组织形态为主，多种组织形态共存的状态。跨国公司流程管理做得好的相对多一些，国内相对少一些。选了两个小案例，一个是国外的福特、一个是国内的华为。福特公司的顾客服务组织严格来说，福特汽车集团还算不上流程型组织，它旗下的部分业务在组织设计的时候采纳了流程型组织设计理念，以顾客服务事业部为例，采取的职能结构+流程型结构（横向型结构），如下图所示：图6.3福特公司顾客服务组织结构图在福特顾客服务事业部，财务、战略、人力这些传统的职能部门，依然采取保留了传统的职能型组织的结构。在业务运营层面，则全面采取了面向客户的流程型组织。配件供应、汽车维修、技术支持，都采取了流程型组织的设计模式，组建一个个流程团队，面向客户，快速响应。传统的职能组织，作为后台支撑部门，向这些流程团队提供服务。华为公司的组织形态华为公司是流程管理的忠实拥趸，从1998年请IBM授艺开始，流程型组织转型就没有停下过脚步。华为公司目前公布的最新一级组织结构，依然保留了常规的职能结构（形式上），具体的业务运作则基于流程型组织设计的理念做了重构；同时，按照不同产品类做了事业部制管控，如下图所示：6.4华为公司2023年一级组织结构图（摘自华为公司官网）细看华为公司的部门设置，有很明显的职能特征，但是这是它的“形”，实际上华为公司的职能部门外表内是流程化的管理。举个例子：战略管理部门是典型的职能部门，但是华为公司的战略管理是经过流程化改造的，从开发战略到执行（DevelopStrategyToExecution，DSTE），在战略管理层面已经实现了流程的闭环管理。市场营销、销售、客服等，与MTL（MarkettoLead，市场到线索）、LTC（LeadtoCash，线索到回款）、ITR（IssuetoResolution，问题到解决）等流程适配而建立的，看似职能部门的背后都是已经实现了流程贯通的，形式对华为公司而言似乎并不是关键了，“神似”而非“形似”似乎更实在一些。华为公司的组织设计理念是“战略决定组织，流程决定组织”，这是流程型组织的核心点。基于流程设计组织，而非基于专业分工，流程Owner开始走向前台，拥有传统职能负责人所没有的权力，以客户为导向的横向拉通的权力。这对于流程型组织来说是至关重要的，事实也证明是有效的管理实践。
风调雨顺，各以其时
前面我们对“念用庶征”的道理先作了一个概述，下面就来看原文中的具体内容：“八、庶征：曰雨，曰旸，曰燠，曰寒，曰风。曰时五者来备，各以其叙，庶草蕃庑。一极备，凶；一极无，凶。”这里讲的是一个宏观的天象、气象、气候变化所产生的征兆。从宏观的大视角来看，“庶征”分有五种，即：雨、旸、燠、寒、风。我们可以从这些人人可见、人人可感的天象物候中，从宏观的自然征兆中，去领悟世道人心的变化，去了解天道人事的规律。具体来说，第一“曰雨”，就从降雨的情况里，来看这个社会人心的问题；第二“曰旸”，旸就是指太阳出来，根据对太阳的观察来分析判断社会人事的变化；第三“曰燠”，燠就是热，暑天温度高、闷热，这就是“燠”的感觉；第四“曰寒”，冬天寒冷的程度和状态，也可以预示很多人们意想不到的问题；第五“曰风”，广东沿海一带时有风灾，大家对此都见惯不惊了，但每年台风登陆的状况都不一样，给社会带来的影响也不一样。那么，我们的社会人心在不同的风候、风向里，会有什么样的变化规律呢？这都是真正的有心人才能体会得到的。总之，“曰雨，曰旸，曰燠，曰寒，曰风”，这五种庶征都是我们日常可见，是每个人都能体会到的、与人类社会生活息息相关的自然现象。“曰时五者来备，各以其叙，庶草蕃庑。”这个“时”指的就是时令。当令之时，“雨、旸、燠、寒、风”这五种庶征就自然出现。“各以其叙”，就是各自按照它们自然生发的规律，按照四时变化的正常秩序，该来的时候就来了，该去的时候就去了。这样的话，自然就会“庶草蕃庑”。庶草，就是大地上所有的植物，这些植物到底是繁茂呢？还是荒芜呢？都是遵从这五种庶征顺应时令的变化而来。“一极备，凶；一极无，凶。”这是什么意思呢？就是指这五种庶征是随时令而变化的，如果变化太大，走到了一个极端，那就是凶兆。什么叫“一极备”呢？就是指庶征的变化达到了饱和的极端。备，就是指完全饱和的状态。比如霪雨霏霏，几十天下个不停，这个就很麻烦；天天都是艳阳高照，天天都是万里无云，旱灾也就接踵而至了；到了燠热的夏季，天天闷热，雨又始终下不下来，人就很难受了；冬天遇到严寒，一直都这么冷下去，尤其是北方遇到严重的寒冬，牛羊树木都多有冻死的，也很悲惨；还有风，如果我们广东这边老是打台风，大家的日子也不好过了。跟“一极备”相反的是“一极无”，也是很糟糕的事情。“一极无”，完全是另一个极端，该雨时无雨，该晴的时候无晴，该热的时候不热，该冷的时候不冷，该风的时候无风。那么，这也是人间社会的凶兆。所以，四季风调雨顺才是吉兆，风不调雨不顺就是凶兆。从自然的角度来说，风不调雨不顺，农业生产就会有麻烦，粮食生产就会有问题，老百姓就要受饥饿。这仅仅是普通人最基本的一点感受。其实，人类的社会生活、精神状态受此影响，可以说是根本性的。正因为如此，这五种庶征才能有这么重要的预示作用，孔颖达在《尚书正义》里面就说：“雨以润物，旸以乾物，燠以成物，寒以收物，风以动物。五者各以其时，所以为众验。”这五种庶征为什么能够变成预兆？为什么能够验证社会人事？就是因为这五种庶征跟生物，跟人、跟自然、跟动植物等一切生命都是息息相关的。雨水能够滋润万物，阳光能够照耀万物；“燠以成物”，有温暖，有热度，万物才能够结果、能够收成；“寒以收物”，天寒地冻之时，万物自然收藏。前一段时间很冷啊，大家就都不想出门了，人也要收藏，万物也要收藏；这两天放晴了，天气好了，气温回升，慢慢又开始生发出来。“风以动物”，风能够吹动万物，很多物种之间的交流，就是全靠风的传递。大家有空的话，可以多看看有关自然地理类的纪录片，对此就会有更直观、更深刻的认识。“雨、旸、燠、寒、风”这五种庶征，都是与四季轮替、时令流转相对应的。五者的显现如果正好当令，状态适中，那就很好，很吉祥。如果不当时令，又状态极端，那就是凶兆。这是中国古人通过对天地万物的观察，发现了“天人合一”的基本理念。后世所有的谶纬之术、预言之术，全都是从“念用庶征”这个根本理念中来的。
1.管理中的宽容和惩罚
管理中必须讲宽容。尤其是领导人，如果小肚鸡肠，那就绝不可能成为十分优秀的管理者。“宰相肚里能撑船”是对领导人必须具有宽容品质的经验总结。一个人如果心胸狭小，不会妨碍他成为一名出色的技术人员，但是，对管理者尤其是领导人来说，心胸狭小就是致命缺陷。为什么领导人特别需要宽容？这同领导工作的性质有关。任何工作，无非涉及到两个方面：一是同物打交道，二是同人打交道。不宽容，不影响同物打交道。一个科学家，性格怪癖，但他的工作只是一个人在实验室里同仪器打交道，那么，不宽容无伤大雅。一个车间里的员工，只是同机器打交道，那么，即使他同所有人都合不来，也不妨碍他的施展技艺制造出精美的产品。但是，任何管理者，都必须同人打交道。有人把管理定义为“通过别人做好工作的技能”。一旦同人打交道，宽容的重要性立即就会显示出来。人与人的差异是客观存在的，世界上没有相同的两片树叶，更没有一模一样的两个人。按照孔茨的观点，在管理中试图把人进行平均化处理，是最常见的失误之一。所谓宽容，本质就是容忍人与人之间的差异。不同性格、不同特长、不同偏好的人能否凝聚在组织目标和愿景的旗帜下，靠的就是管理者的宽容。宽容的本质，是对差异的理解和认可。比如急性子对慢性子的忍让，内向者对外向者的理解，甚至包括英俊者对丑陋者的善待，都属于宽容。一般情况下，高管层表现出的性格差异和行为差异越大，就说明这个团队越宽容。高管尤其是最高领导人一旦不宽容，就会出现“武大郎开店”现象。所谓“武大郎开店”，一般都理解为妒贤嫉能，实际上，不宽容除了对强者的嫉妒外，还有对弱者的歧视。不仅容不得比自己强，还见不得比自己弱。比如阿Q，打不过王胡，但又瞧不起小D。是不是持有一种对弱者“理解的同情”，以至于能够对强者之弱也做到容忍，是宽容心态的重要表现。说到底，宽容不是“皇恩浩荡”，而是以真诚加善意对待或强或弱的差异。但是，管理又离不开惩罚。许多人一谈到宽容，就把宽容和惩罚对立起来，甚至认为惩罚就是不宽容，这是一种极大的误解。惩罚是针对工作中的错误和失职的，宽容是针对员工的缺点和弱势的。一则对事，一则对人。有缺点不等于犯错误，有弱势不等于会失职。法约尔在论证指挥职能时，特别强调必须淘汰不称职者。如果领导人不能淘汰不称职者，就等于放弃指挥权。所以，以宽容为名，庇护错误和失职现象，只会对经营管理造成损害。所以，宽容不是纵容，更不是怂恿。把握这一界限，对领导行为有着十分重要的意义。现实生活中，杰出的领导人，往往能够在宽容的同时又厉行惩罚。比如，斯隆在通用汽车主政时，高管层的种种特性甚至怪异都可充分展现，但是对失职现象则决不留情。曾经在改革前期担任过武汉柴油机厂厂长的德国老外格里希，对青年工人的种种缺陷不足都能十分体谅，甚至爱护备至，但是对违纪现象则坚决惩处。弄得党委书记都要向他说情，建议不要处分某个违纪青工，但这个老外厂长并不买账。在这些领导人眼里，宽容是人性的体现，而惩罚是职责的要求，二者不但不矛盾，反而是高度一致的。没有对他人的尊重和理解，就不能形成宽容；而正是这种宽容心态，才能形成对事业的真正追求。反过来，没有对错误的惩罚，就无法推进事业。在宽容和惩罚的关系上，对人而言，刻薄便是作恶；对事而言，姑息便是养奸。胡适曾经有一句名言：对人要在有疑处不疑，治学要在无疑处有疑。可谓至理。
1.熊猫炼乳：从乳品到调味品
浙江熊猫乳品是一家以炼乳为核心产品的企业，当时有一个困惑：炼乳的发展方向是什么？消费者到底对炼乳是什么样的看法？炼乳的本质到底是什么？从传统意义上看，炼乳应该属于乳制品，当然也可以当作罐头食品；其产品属性和奶粉、液态奶一样，都是为消费者补充蛋白质和营养的，所不同的只是工艺和包装形式。如果将炼乳仍然看作是乳制品或者罐头食品，那么可能它的未来就很悲观，因为炼乳产生于中国乳品消费还非常落后的时期，而现在消费者已经习惯于饮用新鲜的液态奶及多样化的酸奶和含乳饮料，对于炼乳，其实已经丧失了以往的那种消费环境。目前，仍然将炼乳当作乳品的消费者，主要集中在浙江南部的一些区域，而且大多是务农人士，他们在完成每天的农耕作业后，就会将炼乳冲调成一杯牛奶来喝，以此来补充营养和恢复体力。那么，从全国市场来看，消费者对炼乳究竟是什么样的认知呢？至汇咨询经过深入调研后得出一个结论：炼乳更倾向于是一种调味品，而非乳制品和罐头食品。更多的消费者将炼乳用于馒头、面包、糕点的蘸料，甚至用于饮料、糖果的加工原料。可以说，炼乳已经被消费者完完全全当成了调味品。熊猫公司并没有在战略上将炼乳定义为调味品，仍然将其当作冲调类的乳制品来销售，于是和炼乳消费的趋势产生了背离，这就是其销量下滑的根本原因。至汇咨询对炼乳的消费群体进行系统研究后，建议熊猫公司重新定义了炼乳产品的市场边界，将其从乳制品市场转向了调味品市场，并将其产品结构划分成三条线：调味线、营养线和工业线。其中，以调味线为主力，营养线和工业线只是作为当前业务的补充和延续。基于这样的战略定位，至汇咨询还帮助熊猫公司制定了系统的整体战略规划，从而使其整体产品结构、渠道结构都发生了本质改变。原来熊猫公司的产品在终端主要陈列于乳品类别的货架，而调整定位后，产品在终端大都调整到了涂抹类调味品货架上，与果酱、沙拉酱等产品类别并列，甚至还摆放在烘焙类产品的旁边，以作为涂抹消费需求的关联销售。在重构了市场边界后，熊猫公司的销售态势大为改观，实现了业绩的持续增长。这个例子要说明的是：炼乳产品的新生，在于其没有再被当作乳制品来销售，而是重新定义成了调味品，只有透过表象回归产品属性本质，如此方能找到企业实现整体突围和发展的根本之道。
第六章 经理人如何赢得老板信任
29. 考核目标，就低不就高
考核的过程一定要避免博弈心态。很多企业都推行考核，要注意的是，企业在考核的过程中一定要避免博弈的心态。很多企业一搞考核效果就不好，什么原因？因为就像在玩猫捉老鼠的游戏。考核别人的人总想给被考核的人施加压力，被考核的人总想把压力减掉。而减掉压力的方式，一个是谈条件，讨价还价争取有利条件；另一个是转嫁压力，你要考核我，我就把它转给下面的人。所以，有的企业不考核，大家的积极性还高一点，考核了反而情况更糟糕。什么原因？博弈的心态太重。博弈就像下棋一样，你想赢我，我想赢你。博弈心态的来源往往是考核者只下指标，只要结果不管过程。反正我把任务给你分配下去了，你怎么做我不管。做考核的人想通过考核来卸担子，大家都是聪明人，你把压力转给我，我那么容易让你转嫁吗？于是博弈就开始了。我们在博劲恒项目推行考核的时候，为了避免博弈，王老师在做的过程中和企业方的人一起，不仅定目标，还想怎么让员工完成目标。为了员工完成目标他们想了很多方法。其实，考核应有的心态是怕员工完不成目标，而不是怕员工完成目标拿到钱。 希望员工达成的考核目标要就低不就高。很多企业的问题是目标就高不就低。管理者就想给别人压力，甚至他知道员工完不成才定得那么高。因为他想，就算达到一半也好，他想，100分你能给我50分也不错。他不知道这样对员工积极性的打击是非常大的，所以目标就高不就低就麻烦了。真正的考核，如果是希望员工达成的，就要就低不就高。不管怎样都要想办法帮助员工完成，因为考核的目的不是为了把你的责任转嫁给他，而是让他有积极性、有兴趣去做。为什么我们在博劲恒公司进行考核，大家都愿意考核了呢？这些班组之所以都愿意参与考核，因为企业考核的动机就是希望大家都能完成目标。所以在目标的设定上，就以员工能完成为原则，以调动积极性为原则。为什么博劲恒项目的效果这么明显呢？就是因为大家都动起来了，不管用什么方式，只有大家有积极性才有效果。所以要让他完成目标，你就要在过程中设计很多动作来帮助他完成。博劲恒项目除了确定一个总的目标外，还有很多动作相配套，从现场改善、生产计划系统的完善到员工操作动作的规范等等，这些动作不可能是人力资源部经理单独能完成的。所以我们为了配合考核，就要在生产计划的管控模式、品质改善的动作上配套来做，只有这样才能促使员工完成目标。一场考核不能只让人力资源部经理单枪匹马地干，因为这是人力资源经理、计划经理、生产经理、品质经理等各部门的系统合作，这样才能够真正考核到位。我们做任何事都没有必要压着别人去做，一定要齐心协力才能做好。 
3.范工知道的很有限
小丁约了范工晚上一起喝啤酒，范工说下了班就过来。我们找了一个风味烧烤店，三个人吃着烤串、海鲜，喝着啤酒，慢慢聊开了。小丁和范工年纪差不多，两人聊了些游戏，互相还推荐了游戏主播，果然，随着酒精渐渐进入身体，我们说话越来越放开了。我看时机差不多了，就故作郁闷地说：“这回我们请你吃这顿饭，下回你想再跟我们吃饭，得你出差到北京的时候了。”范工问：“这话怎么说的？你后面不过来了？”我说：“我们总监说这个项目没希望就不要浪费钱了，别人都做过工作了，我们来这里只给人陪榜而已。”范工问：“我们领导给你说什么了？劝你们不来了？跟你说不用听他的，他在我们单位，从来没做过什么主，每回给领导做个什么方案的，最后都没按他的方案施行过。”我看了小丁一眼，我估计这会儿小丁心里要把胡主任骂死了，小丁全按胡主任的要求做的方案，也把胡主任说的跟公司汇报的。我笑了笑，跟范工碰了个杯：“不能吧，信息化这一块儿，除了胡主任，谁还有他专业呢？”范工说：“胡主任有什么专业的，天天在港口里上班，能有什么见识。不过是排资历上来的。单位领导也清楚他的专业水平，所以，无论做什么信息化项目，找个专业公司做方案，也比胡主任的方案放心得多。”我点点头说：“怪不得今天开会，都是调度中心的人在提问，你们信息中心的人反倒是好像不关自己什么事一样。对了，今天你也在会场的吧？”范工接着说：“人家调度中心的人才是真有话语权，而且人家作为核心业务单位，提的问题和业务需求才是真正有用的。我们胡主任，尽搞一些花里胡哨的东西。最可笑的是，他每次都想搞点儿什么名堂，证实一下自己的专业能力，每回都被上面领导驳回。搞得我们信息中心主要的工作是维护网络，帮人家装电脑，干这些活儿去了。”我接着问：“那以前搞的信息化项目，胡主任提的方案总不让领导满意，你们的项目怎么做啊？”范工说：“都是找的外面的集成商，采购处他们联系好集成商，让集成商出方案，这个时候胡主任基本上什么意见都不提，直接全部同意。”我又问：“拍板是冯总吧？调度中心会在里面起什么作用？”范工说：“反正会上讨论的时候，都是冯总定。调度中心的调度长权力很大的，他如果开口了，冯总还是要给面子的。”我想了想，又问范工一个具体问题：“这个项目三年前就立项了，那个时候就提要图文和语音混合业务，挺先进的。”范工不以为然地说：“三年前哪有这需求？这个需求是后来胡主任自己加上去的，他说反正都要建，这一次就建个高级的，以后再要求拨款搞无线系统就难了。”我问了问范工：“其他两个公司大致是什么思路？”范工说：“航天C公司和沈阳K公司都打算上两套系统，语音一套，图传一套。他们都介绍说这些系统都很成熟，用起来都放心。”我笑笑，继续喝酒，范工倒是挺热心，说他就看好我们的方案，技术明显先进，而且全国有很多成功案例。航天C公司不说了，这种小项目他们不会花太多精力。闻总那边倒是什么项目都想参与一下，连续在这边跑了很久了，不过闻总好像也没签什么单子，他就是做信息化这一块儿的，我是没见闻总给港口提供什么信息化的产品。显然，范工对项目内部的情况知道得还是很少，我们还需要另外想办法。回到宾馆，我对小丁说：“看来我们还要待两天，这项目的情况，完全不是你在公司里汇报的样子。”我看时间还不晚，我就给调度长刘总打了个电话：“刘总您好，我是今天上午参加会议的CW公司的小郑啊，不好意思，这么晚了还给您打电话，我就是想耽误您三分钟时间，请教您一个问题。我们今天去港口看了看，发现用无线传输图像的这个需求是个大问题，我想这方面您最清楚，就想问一下，当时给我们的需求，说的是要能传输图像，而且图像功能的终端全是固定式终端。我们觉得这个需要传输图像的终端要200套，是有这么大的用量吗？这200套图像终端，传输图像的时候，最多有多少台机器同时传送呢？”刘总想了想，说：“传输图像对调度来说并没有必要，只对作业场监控、业务管理来说有作用，至于会有多少台机器同时传输图像，我是没办法估计。如果好用就多用一些，如果这个功能不好用，那就少用一些。”我说：“那这个需求信息中心的人也说不清楚，我想各个部门只有您最清楚，现在您也说不准了，我们就更没办法了，我们该怎么确定这个同时传送图像的数量呢？”刘总说：“你们还是找信息中心胡主任吧，他直接对接你们。”我说：“谢谢刘总，我们明天再找胡主任确定一下，再见哈。”挂完电话，我对小丁说：“明天我们租一辆车，我们要去调度中心找刘总。”小丁问：“我们不去找胡主任吗？”我说：“刚才只是个借口，先把人的关系搞清楚，这些方案的技术细节，只是我明天见他说的第一个话题。”小丁说：“那我们跟刘总怎么解释，跟胡主任沟通什么呢？”我躺在床上说道：“明天路上再考虑吧，我们早点儿睡，他们上班可比我们在北京的时候上班早。”
业务跟单三定卡
3.制定应对策略，攻克大客户
商场如战场，知己知彼方能百战不殆。收集客户信息，是为了做到有的放矢。企业的负责人与销售人员可以根据不同信息类别，为客户制定相应的个性化销售策略。具体而言，主要包括以下几类：（1）产品诉求满足策略根据获取的本品与竞品的诉求信息，选择能够尽可能满足客户诉求的产品配置或调取相关资源，以满足客户的产品需求，同时设计好配套的介绍话术。（2）金融政策与定价策略如果从沟通中了解到客户资金实力有限，可提供零首付或低息贷款等优惠的金融政策；如果客户想不断压低价格或总认为我们的产品没有价格优势，可以根据情况，或是给一个最优惠的价格，或者以别的话术化解客户的压价。（3）营销与公共策略如果上述产品及金融策略都能基本满足客户诉求，就需要了解到这个大客户公司谁具有最终决策权，根据他的性格特点等信息与竞品营销公关方式，制定自己的公关突破策略。以上内容只是对高安模式及其大客户管理方式的简单介绍，在具体落实过程中，还需要根据每个经销商不同的情况进行调整与完善。
3.翰詹科道和通政司、大理寺
（1）翰詹和中书行人翰林院朱元璋在吴元年（1367年）即沿袭元制设立翰林国史院，洪武元年、二年、十四年、十八年进行了数次大的调整。其中十四年（1381年）的调整，定翰林院为正五品衙门，十八年（1385年）更定品员，分其官员为正官、首领官、属官、史官四类。从此，翰林院基本定型，除了庶吉士制度尚不固定外，其他主要制度都已确立。建文时曾一度分为文翰、文史两馆，永乐时又恢复洪武旧制。翰林院设学士一人，正五品，侍读学士、侍讲学士各二人，从五品。其属官有侍读、侍讲各二人，正六品，五经博士五人（后增为九人），正八品，典籍二人，从八品，侍书二人，正九品，待诏六人，从九品。史官有修撰，从六品，编修，正七品，检讨，从七品，均无定员。翰林为文学侍从。“学士掌制诰、史册、文翰之事，以考议制度，详正文书，备天子顾问。凡经筵日讲，纂修实录、玉牒、史志诸书，编纂六曹章奏，皆奉敕而统承之。诰敕，以学士一人兼领。大政事、大典礼，集诸臣会议，则与诸司参决其可否。车驾幸太学听讲，凡郊祀庆成诸宴，则学士侍坐于四品京卿上。”“侍读、侍讲掌讲读经史。”525典籍掌勾辑图书，侍书以六书供侍皇帝，待诏掌应对。孔目为文移杂务之官。五经博士比较特殊，起初，五经博士各掌专经讲义，以佐学士。后来，变成圣贤先儒后裔的世袭官职，由孔、颜、曾、孟等人的后裔充任，不治院事。史官专修国史。“凡天文、地理、宗潢、礼乐、兵刑诸大政，及诏敕、书檄，批答王言，皆籍而记之，以备实录。国家有纂修著作之书，则分掌考辑撰述之事。经筵充展卷官，乡试充考试官，会试充同考官，殿试充收卷官。凡记注起居，编纂六曹章奏，誊黄册封等咸充之。”526明代新君即位，即修先朝实录，以六部分类，以年月编次，杂合成之，由副总裁删削，内阁大臣总裁润色。明代内阁，本属翰林之任，文渊阁本来是翰林读书之处，称为翰林院内署。作为侍从官员，洪武时曾谕：“翰林虽职文学，然既列禁近，凡国家政治得失，民生利害，当知无不言。”527永乐以后，文渊阁逐渐由文学转向政务。其后，尽管阁臣已不署院事，但内阁与各衙门的文移，俱称翰林院。直到嘉靖，文移才有内阁之称。翰林院毕竟是文学之职，其本身在政治中并不重要，充其量只起顾问参议作用。翰林官一旦在政治上显赫，就必然会脱离翰林院，内阁就是一个典型。但是，翰林院具有其特殊作用，就是为政治储备高级人才。成化以后，两京六部中的礼部尚书、侍郎，吏部右侍郎，除个别特例，均由翰林出任。部院寺监的正官，也多为翰林出身。反过来，翰林出身的六部尚书，例兼翰林学士，侍郎例兼侍读、侍讲学士。永乐以后逐渐完善的庶吉士制度，更明显地体现了这种储才性质。庶吉士之名始于洪武十八年（1385年）。伴随着科举制度的实施，明太祖创立了观政进士和庶吉士制度。为了使进士能够熟悉政务，太祖令进士到各衙门观政，其在六部、都察院、大理寺等衙门者称观政进士，在翰林院、承敕监、六科等近侍机构者称庶吉士。永乐以后，逐渐形成定制，庶吉士专归翰林院，由进士中选拔庶吉士，称为馆选，入院后以学士一人教习之。“非进士不入翰林，非翰林不入内阁”，成为明代政治中的常规。庶吉士三年散馆，考试优异者，授翰林院编检，次者出为给事中或御史，再次者出为部曹，再次者出任州县。但翰林院本身清贫，而科道权重，尤其是御史一职，巡按一次所获不可计量，因此，明代后期庶吉士求职，以御史为第一，给事中次之，视留院为最差。有云：“近来台省雄剧，夐出词林上，每遇散馆，诸吉士多颙望留，其舆皂则计日以眄言路，惟恐为史馆之隶人。此辈就中，又以乌府为第一。闻其赛愿时，入台则用羊豕，入垣则用鸡鹅，若留作编检，仅用浊醪豆腐而已。今年值甲辰诸君散馆，有闲窥于吏部门者，见诸隶互相询答。一人问汝主拜何官，振声应曰御史。又问一人，徐对以给事。最后问一人，垂首半日不应，苦诘之，第长吁照旧二字而已。适友人姚仲含受吏科，其颜色甚惨沮。因语以吏部所见，亦一为启齿。”528清代翰林院设掌院学士满汉各一人，从二品，例由大学士或六部尚书兼任，侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲均为满二人汉三人，正四品。修撰、编修、检讨无定员，待诏满汉各二人，笔帖式满四十人汉军四人，典籍满汉各一人，孔目满汉各一人，五经博士二十七人，堂供事四人，供事十四人。清代翰林院基本上已经脱离政务，所撰写的册、诰、祝、祭等文字，基本上属于官样文章性质。翰林职在论撰文史，主要进行图书史籍的编辑校勘，参与实录、圣训、本纪的编纂，科举充任主考官，负责经筵日讲等。但翰林院储备培训人才的职能依旧且有所强化。翰林院设有典簿厅和待诏厅，下有庶常馆、起居注馆、国史馆三馆。其培训人才最重要的制度为庶吉士制度。詹事府洪武初设有大本堂，召四方名儒训导太子和亲王，逐渐设置詹事、率府使、谕德、赞善大夫、左右春坊官、司经局官等。洪武二十二年（1389年），以官联无统，设置詹事院，二十五年改院为府，与左春坊、右春坊、司经局同为太子辅导机构，各有印信，而事总于詹事府。詹事府设詹事一人，正三品，少詹事二人，正四品，府丞二人，正六品。首领官有主簿厅主簿一人，从七品，录事二人，正九品，通事舍人二人。左右春坊设大学士各一人，正五品，左右庶子各一人，正五品，左右谕德各一人，从五品，左右中允各二人，正六品，左右赞善各二人，从六品，左右司直郎各二人，从六品，左右清纪郎各一人，从八品，左右司谏各二人，从九品。司经局设洗马一人，从五品，校书二人，正九品，正字二人，从九品。詹事府本是辅导太子的机构，由詹事统之，少詹事佐之。“凡入侍太子，与坊、局、翰林官番直进讲《尚书》、《春秋》、《资治通鉴》、《大学衍义》、《贞观政要》诸书。前期纂辑成章进御，然后赴文华殿讲读。讲读毕，率其僚属，以朝廷所处分军国重事及抚谕诸蕃恩义，陈说于太子。”春坊大学士“掌太子上奏请、下启笺及讲读之事，皆审慎而监省之”529。庶子、谕德、中允、赞善掌顾问规谏，随时赞谕。司直、清纪掌弹劾官僚，纠举职事。司谏掌箴诲鉴戒，拾遗补过。司经局洗马掌经史子集四部、制典、各类图书刊辑，立正本、副本、贮本以备进览。校书、正字掌缮写装潢，诠其讹谬，调其音切。詹事府僚暨坊局官，与翰林官互相兼通，科举、修书均共同参与。从洪武起，詹事府暨坊局官，多由部院大臣兼领。洪武元年（1368年），太祖以李善长等兼东宫官，并谕曰：“朕于东宫官属，不别设府僚，而以卿等兼之者，盖军旅未息，朕若有事于外，必留太子监国，若设府僚，卿等在内，事当启闻，太子或听断不明而与卿等意见不合，卿等必谓府僚导之，嫌隙将由是而生。”530其后直至天顺，詹事府例由尚书、侍郎、都御史兼领。成化以后，则固定为翰林出身的礼部尚书、侍郎兼领。詹事、少詹事均带翰林学士衔，庶子、谕德、中允、赞善、洗马等则带侍讲、侍读学士以下至编修、检讨衔，而其职掌也与翰林院没有什么差别。特别是明代中叶以后，皇子出閤讲读，基本上另点别员充任，府坊局官仅仅是翰林官迁转之阶而已。清代詹事府已经完全失去其东宫辅导意义。在康熙置太子时，也不以詹事为太子之师，而是专门委任“毓庆宫行走”负责。雍正废除太子制后，詹事府就完全成为与翰林院相仿的文词之任。中书科元代没有中书舍人，明代洪武七年（1374年）设直省舍人，隶属于中书省，后改名为中书舍人。中书省撤销后，中书舍人却保留了下来。建文时曾改名侍书，隶翰林院。成祖复旧制。中书舍人在明代官方文书中不称科，其官署俗称为科。中书科在午门内，与六科相连，定员二十人。除中书科外，文华殿门东房、武英殿门西房、内阁诰敕房和制敕房别设中书舍人入直，无定员。中书舍人负责书写诰敕、制诏、银册、铁券，同时承担近侍之职。郊祀天地由两名中书舍人随从供事，大朝会由四名中书舍人在奉天殿侍班，东宫节令朝贺由两名中书舍人在文华殿侍班，科举会试由中书舍人收掌试卷，册封宗室由中书舍人充副使。直文华殿门东房中书舍人掌奉旨书写书籍，直武英殿门西房中书舍人掌奉旨撰写册宝。内阁初无掾属，宣德起由中书舍人入直缮稿，正统后诰敕房和制敕房均设中书舍人，称文渊阁书办或内阁书办。诰敕房舍人掌书办文官诰敕，翻译敕书及外国四夷文书，并掌兵部纪功、勘合底簿。制敕房舍人掌书办制敕、诏书、诰命、册表、宝文、玉牒、讲章、碑额、题奏、揭帖等一应机密文书，并掌各王府敕符底簿。行人司负责捧节、奉使。“凡颁行诏赦，册封宗室，抚谕诸蕃，征聘贤才，与夫赏赐、慰问、赈济、军旅、祭祀，咸叙差焉。每岁朝审，则行人持节传旨法司，遣戍囚徒，送五府填精微册，批缴内府。”531设司正一人，正七品，左右司副各一人，从七品，行人三十七人，正八品。从洪武晚期起，行人成为进士初仕之任。（2）都察院以及科道明初，因袭元制，于吴元年（1367年）设置御史台，与中书、都督合称三大府。朱元璋曾说：“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察。朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤清要。卿等当正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以纵奸，毋假公济私以害物。”532御史台的长官左右御史大夫，为从一品。洪武十三年，随着中书省的废除和都督府一分为五，御史台也开始改组。十五年（1382年），更置都察院，分监察御史为十二道。经建文、永乐数次变化，最后定监察御史为十三道。都察院设左右都御史各一人，正二品；左右副都御史各一人，正三品；左右佥都御史各一人，正四品。实际上，都察院的这些长官并不全设，多数为总督巡抚等派出大员的加衔。都察院下设的办公机构，有经历司、司务厅、照磨所、司狱司等。其首领官有经历司经历一人，正六品；都事一人，正七品。司务厅司务二人，从九品。照磨所照磨一人，正八品，检校一人，正九品。司狱司司狱一人，从九品。都御史职在监察。“职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪、小人构党、作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正、上书陈言变乱成宪、希进用者，劾。遇朝觐、考察，同吏部司贤否陟黜*（读音zhìchù）。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。”②明代考察官吏的京察大计，都察院与吏部是主管机构。洪武六年（1373年），奉太祖令，“御史台御史及各道按察司察举有司官有无过犯，奏报黜陟，此考察之始也”533。一直到明后期，都察院始终分掌考察。“故事，京官考满，自翰林外皆报名都察院，修庭谒礼。”534嘉靖时，吏部试图专辖考察，不让都察院介入，结果是吏部郎中罗良被罢免。都察院为三法司之一，纠察司法，制约刑部和大理寺是其重要职责。凡是皇帝指明要三司会审的大案，或刑部、大理寺难于决断的疑案，则由三司会审。而三司会审亦难于决断者，或皇帝担心其中有疑弊者，则可由九卿会审。十三道御史和六科给事中，虽是都察院下属，但其各有印信，各自行事。不过，都御史要负责十三道监察御史的考课、更调、黜陟。监察御史奏事，应以副本呈都御史。“故事，御史上封事，必以副封白长官。”535御史出缺，都御史可向吏部举荐。御史出巡，回道后由都御史考核。但黜陟御史，则要奏报皇帝批准。监察御史任满改授新职，须征求都御史的意见。“故事，御史起官，必都察院咨取。”536但监察御史履行职责，则完全不受都察院制约。丘濬曾说其继承了唐代“台中无长官”的传统：“今六部官属，皆书其部。如吏部属，则曰吏部文选清吏司；兵部属，则曰兵部武选清吏司之类是也。惟都察院，则书其道，而不系于都察院焉。是亦唐人之意也。”537御史可纠举都御史。正德初南京御史陆崑曰：“御史与都御史，例得互相纠绳，行事不宜牵制。”538嘉靖时，给事中李学曾曰：“十三道监察御史，出则巡视方岳，入则弹压百僚，虽与都御史相涉，而非其属官，直名某道，不系之都察院，事得专达，都御史不得预知也。”539与十三道相比，六科的独立性更强，除了给由、俸禄在都察院管理外，基本上不受都察院约束。都御史执掌纠察大权，自身是否清廉正直，是行使职权的关键。仁宣之时，宣宗针对左都御史刘观贪浊，说：“都御史，十三道之表。都御史廉，御史虽不才，亦知畏惮。今不才者无复畏惮矣。”杨士奇也道：“风宪所以肃百僚。宪长如此，则不肖御史皆效之。御史奉巡四方，则不肖有司皆效之。”并推荐顾佐替代刘观540。顾佐任职后，宣宗专门赐敕曰：“都察院受朝廷耳目之寄，掌国家纪纲之任。用得其人则庶政清平，群僚警肃。用非其人则百职怠弛，小人横恣。必尽廉公，乃称斯职。近年以来，在京诸司奸弊纷出，其司风宪者非惟不能纠举，且实与之同和。若此所为，国何赖焉！尔佐刚直廉正，简在朕心，今特畀斯任，其竭诚尽力，必公必明。恪恭夙夜，毋惮勤劳；弹劾愆谬，毋避权要，毋枉良善，毋纵奸宄。庶几人知儆畏，弊以清革，副朕简任之意。”541而顾佐任职后，都察院为之一振。直到嘉靖时，张璁还回忆说：“国朝顾佐为都御史，在朝大臣有贪墨不法，许穿绯衣当御前面加纠举，就行拿问。故都御史凡衣绯入朝之日，必有纠举，大臣莫不股栗。”542嘉靖、万历以后，都察院职能日渐减弱，甚至成为阁臣、宦官的工具。特别是在党争中，都察院以及十三道御史起了十分恶劣的作用。其监察权逐渐转归六科。“久不置都御史，益无以镇压百僚，由是上下相凌，纪纲日紊，言路得收其柄”543。十三道共设监察御史一百一十人，正七品，按省分道。洪武十五年（1382年）改御史台为都察院时分为十二道，永乐元年（1403年）改北平道为北京道，十八年罢北京道，增设贵州、云南、交趾道，宣德十年（1435年）罢交趾道，最终定制十三道。各道御史定员为：浙江、江西、河南、山东道各十人，福建、广东、广西、四川、贵州各七人，陕西、湖广、山西各八人，云南十一人。各道由年深御史一人掌印，称掌道御史。掌道管事一年，可按一次大差对待。监察御史品秩不过七品，但权力极大。“十三道监察御史，主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。在内两京刷卷，巡视京营，监临乡会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城，轮值登闻鼓。”“凡朝会纠仪，祭祀监礼。凡政事得失，军民利病，皆得直言无避。有大政，集阙廷预议焉。”544御史出外巡按，待后专门论述。仅就其在京（包括直隶地方）职能来看，可概括为弹劾、言谏、考察官吏、纠察部院百司四个方面。御史弹劾，分露章面劾和封章奏劾两种方式。明代规定：“诸御史纠劾，务明著实迹，开写年月，毋虚文泛诋，讦拾细琐。”⑤丘濬称：“御史纠劾百司不公不法事，须要明著年月，指陈实迹，不许虚文泛言，搜求细事。盖恐言事者假此以报复私仇，中伤善类，污蔑正人。”545察明代御史奏劾，层出不穷，颇有声势。但有一大弊端，就是弹劾多出于皇帝旨意，或出于首辅权宦讽谕。“天顺中，科道纠劾，多出上旨，或召对面谕，且戒以勿泄，赐酒馔而退，亦或赐果核焉。”546因此，嘉靖万历以后，御史弹劾成为党争工具。御史言谏，承袭了宋代以来的台谏合一，而且发展为御史以言谏为主职。明初，朱元璋就明确规定了御史的言谏之职。“宪台之官，不专于纠察，朝廷政事或有遗阙，皆得言之。人君日理万机，听断之际，岂能一一尽善？若臣下阿意顺旨，不肯匡正，则贻患无穷。”547因此，明代御史同给事中一样，一直属于言官。“御史为朝廷耳目，而给事中典章奏，得争是非于廷陛间，皆号称言路。”548十三道纠察两京部院百司和南北直隶衙门各有分工。浙江道协管中军都督府及在京十二卫，直隶庐州府及相应二卫。江西道协管前军都督府及在京八卫，直隶淮安府和相应各卫。福建道协管户部，宝钞提举司及钞纸、印钞二局，京师诸库，在京十卫，直隶常州、池州二府及相应卫所。四川道协管工部，营缮所，文思院，以及御用、司设、神宫、尚衣、都知等监，惜薪司，兵仗、银作、巾帽、针工、器皿、盔甲、军器、宝源、皮作、鞍辔、织染、柴炭等局，僧、道录司，在京五卫一所，直隶松江府、广德州及相应卫所。陕西道协管后军都督府，大理寺，行人司，在京八卫二营，直隶和州、保定相应各卫。云南道协管顺天府，广备军，在京二卫，直隶永平、广平二府及相应屯卫所。河南道协管礼部，都察院，翰林院，国子监，太常寺，光禄寺，鸿胪寺，尚宝司，中书舍人，钦天监，太医院，司礼、尚膳、尚宝、直殿等监，酒醋面局，钟鼓司，教坊司，在京六卫，两淮盐运司，直隶扬州、大名二府及相应卫所。广西道协管通政司，六科，在京十二卫，直隶安庆、徽州、保定、真定四府及相应卫所。广东道协管刑部，应天府，在京八卫，直隶延庆州及相应屯卫。山西道协管左军都督府，在京十二卫（包括锦衣卫），晋府长史司，直隶镇江、太平二府及相应卫所。山东道协管宗人府，兵部，会同馆，御马监，典牧所，在京三卫，中都留守司，辽东都司，直隶凤阳府和徐、滁二州，以及相应卫所。湖广道协管右军都督府，五城兵马司，在京八卫，辽、梁、岷、吉、华阳五府，荆、襄、楚三府长史司，兴都留守司，直隶宁国府及相应各卫。贵州道协管吏部，太仆寺，上林苑监，内官、印绶二监，在京一卫，长芦盐运司，大宁、万全二都司，直隶苏州、河间、顺德三府，以及相应屯卫所。六科洪武年间按六部设置吏、户、礼、兵、刑、工六科，经建文、永乐变化，定制为每科都给事中（掌科，也称科都）一人，正七品，左右给事中各一人，从七品，给事中各科人数不一，吏科四人，户科八人，礼科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人。万历时给事中有所裁减。六科官署原在掖门内尚宝司西，故又称掖垣。永乐时迁至午门外东西朝房，但掖垣之称照旧。明末李清历任刑科、吏科、工科，故其笔记谓之《三垣笔记》。六科每夜有一科轮流值宿。六科在明代政治中具有重要地位。“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之；有失，封还执奏。凡内外所上章疏下，分类抄出，参署付部，驳正其违误。吏科，凡吏部引选，则掌科同至御前请旨。外官领文凭，皆先赴科画字。内外官考察自陈后，则与各科具奏。拾遗纠其不职者。户科，监光禄寺岁入金谷，甲字等十库钱钞杂物，与各科兼莅之，皆三月而代。内外有陈乞田土、隐占侵夺者，纠之。礼科，监订礼部仪制，凡大臣曾经纠劾削夺、有玷士论者纪录之，以核赠谥之典。兵科，凡武臣贴黄诰敕，本科一人监视。其引选画凭之制，如吏科。刑科，每岁二月下旬，上前一年南北罪囚之数，岁终类上一岁蔽狱之数，阅十日一上实在罪囚之数，皆凭法司移报而奏御焉。工科，阅试军器局，同御史巡视节慎库，与各科稽查宝源局。而主德阙违，朝政失得，百官贤佞，各科或单疏专达，或公疏联署奏闻。”549总起来看，六科的职掌，可概括为审核公文、言谏议政、考察官吏、监督六部四个方面。在审核公文上，包括审核诏旨和审核经皇帝批红下发的章奏。六科每日要派员到会极门领取批过红的制敕章奏。“诏旨必由六科，诸司始得奉行。脱有未当，许封还执奏。”550六科认为章奏不当者，可以驳正违失付六部。六科对章奏的驳正，称为“科参”。遇到科参，六部之官只能按科参意见办理。没有六部的签署，公文不得执行。《三垣笔记》的作者崇祯时任刑科都给事中，记曰：“予入刑垣，见一切廷杖拿送并处决，必锦衣卫送驾帖至科，俟签押持去。予初谓故套。及署印，以赴廷推归，见校尉森列，持杖不下，一应杖官已解衣置地。予问何待，答曰：‘非科签驾帖，则不得杖耳。’然后知此为封驳设也。今仅作承行耶！”551显然，尽管崇祯时六科签署已成为例行公事，但仍保留有封驳制度的遗迹。在言谏议政上，给事中本来就是谏职。所以，都给事中又称都谏，给事中又称给谏。其进谏的范围颇广，从对皇帝的批评，到对军国政事的评论，再到对文武百官的纠劾，几乎无所不包。洪武时，太祖就对给事中张文辅说：“朕代天理物，日总万机，安敢惮劳。但朕一人处此多务，岂能一一周遍！苟致事有失宜，岂惟一民之害，将为天下之害；岂惟一人之忧，将为四海之忧。卿等能各勤厥职，则庶事未有不理。”552即使不太称职的皇帝，也强调给事中的言谏职能。如正统年间英宗就说：“给事中乃近侍之官，凡朝廷政令得失，军民休戚，百官邪慝，举得言之。”553言谏或弹劾奏疏，可以单人上奏、单科上奏，也可以诸科联奏。为了保证六科的言谏议政权，常朝时，六科轮流派一人立于殿左右，珥笔记旨。并由六科与锦衣卫轮值登闻鼓楼。“凡大事廷议，大臣廷推，大狱廷鞫，六掌科皆预焉。”554在考察官吏上，六科除了以弹劾方式纠察外，还要参与京察大计。吏科都给事中和河南道掌道御史负责访察，并在考察之后予以拾遗。“京察之岁，大臣自陈。去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗。拾遗所攻击，无获免者。”555在监督六部上，六科虽然秩卑，仅为七品，但却对六部能够形成较为有效的制约。六部有事，堂官要赴科画本。如某一部政绩突出受到赏赐，则部堂二品大员与科臣比肩受赐。由于六科主管制敕章奏，因此，还主管公文注销。所谓注销，类似今之办毕归档。按照明代规定，在京各衙门的题本奏本，奉到圣旨，俱要到六科批押登记。办理完毕后，赴科注销。在外地方衙门，每年要将公文行移勘合、填写底簿送六科收贮。重要公文，六科均有底本。“嘉靖乙丑春，千步廊毁于火。先朝所贮疏稿底本，俱成煨烬。时上意恨惜，以问辅臣徐阶，他日修史，何所凭为张本。阶跪对曰：此皆积年堆弃残帙。各衙门紧要章奏，及四夷番文，共十三万二千馀本，俱贮六科廊内，况有成案可查。”556六科每半年按簿册检查核稽，如有过限未完之事，则具本题参。明代中叶，注销制度一度荒弛。万历时首辅张居正的考成法，实际上就是重建注销制度。凡公文按道里远近和事情缓急，立定程限。由部院督促寺监，由六科督促部院，由内阁督促六科。崇祯二年（1629年），思宗还重申六科注销制度曰：“尔等表里六曹，旧有注销之例，今再行申饬。各掌印官选委给事中一员，查理六曹奉旨应行事件，勒限奏报。少有违玩，纠劾责治。尔等自隳职掌，一并纠处。”557另外，六科的给事中还有其他职掌，主要是乡试充考试官，会试充同考官，殿试充受卷官，册封宗室诸蕃或告谕外国充正副使。掌管朝参门籍。六科无尊卑之分，但习惯上以吏科为首。“旧例，六垣例转，皆听吏科都为政，五科都唯唯而已，左右散以下皆不得闻。”558“吏科都给事中，为谏官领袖，责既宏钜，职复雄峻。其升擢后不称，或遭白简固有之，而在事时，未闻反被抨击者。”559为了保证六科权力的行使，重大事务要六科共知通奏。“虽分隶六科，其事属重大者，各科皆得通奏。但事属某科，则列某科为首。”560因此，六科文件可以互相观阅。“旧例，兵垣非机密边情不密封，间有密封，五垣亦得借观。”561各科的都给事中、左右给事中、给事中虽有上下关系，却都可单独上疏，甚至弹奏其上司。崇祯时，兵科给事中韩如愈，以同垣后辈身份弹劾兵科都给事中曾应遴，有人称“散员不宜纠都谏”，韩说：“若都谏贤则敬之，若都谏奸则纠之。吾忝居言职，敢恤寮谊而欺明主哉！”562万历以后，六科对维持国家机器的运转具有特殊作用。万历年间，“时上于奏疏俱留中，无所处分。惟言路一纠，其人自罢去，不待旨也。于是台省之势积重不返。”563顾炎武曾评价道：“本朝虽罢门下省长官，而独存六科给事中，以掌封驳之任。旨必下科，其有不便，给事中驳正到部，谓之科参。六部之官无敢抗科参而自行者，故给事中之品卑而权特重。万历之时，九重渊默。泰昌以后，国论纷纭。而维持禁止，往往赖科参之力，今人所不知矣。”564由于科道权重，所以，对其有特殊要求。“风宪须持身端肃，公勤谨慎，毋得亵慢怠惰。凡饮食供帐，只宜从俭，不得逾分。”565“凡御史犯罪，加三等，有赃从重论。”566“凡风宪官吏受财，及于所按治去处索借贷人财物，若卖买多取价利及受馈送之类，各加其馀官吏罪二等。”567科道的选任，在明初不拘资格，科目、举监、吏员均有。永乐七年（1409年），成祖发现科道人选中有吏员出身者，当即说：“用人虽不专一途，然御史为朝廷耳目之寄，宜用有学识通达知体者。”并诏令“自今勿复用吏”568。永乐以后，科道主要有两途，一是庶吉士散馆改授，二是考选。考选者基本是进士出身。“往例，考选科道多用甲科，乙榜则间见，明经竟绝迹矣。”569后定科道必须要有地方官经历，又有行取之法，即从推官、知县中选拔。“天下守令，进士十三，举贡十七。推知行取，则进士十九，举贡才十一。举贡所得，又大率有台无省，多南少北。”570科道官的升转，远非他官可比，六科都给事中，一升转就是三四品大员。“内则四品京堂，外则三品参政。盖外转以正七得从三，亦仕宦之殊荣，而人多厌薄之。因有官升七级，势减万分之语。”571之所以重内厌外，在于升转以后的仕途差别。“科中内外之转，原非选择，而一升之后，低昂顿隔。内者不数年而建节，又不数年而卿贰。而外者栖迟藩臬，或至十数年，鞅掌浮沉，而且有风波之险。”572因此，明代中叶以后，科道多不愿外转，有愿为地方官者，则会被朝廷褒扬。萧近高任刑科都给事中，自请外补参政。“故事，六科都给事中内外递转。人情轻外，率规避，近高自请外补，吏部侍郎杨时乔请亟许以成其美。乃用为浙江右参政，进按察使。”573清代都察院的设置同明代大体相仿，崇德元年（1636年），清太宗初置都察院。顺治元年（1644年），正式设左都御史为坐院官。后逐渐演变，定制为左都御史满汉各一人，从一品；左副都御史满汉各二人，正三品。右都御史和右副都御史为外省督抚的加衔，无定员。都御史下辖经历、都事、笔帖式等职。六科给事中和十五道监察御史，依旧为都察院所属。清代都察院的职掌同明代相仿。“左都御史掌察核官常，参维纲纪。率科道官矢言职，率京畿道纠失检奸。并豫参朝廷大议。凡重辟，会刑部、大理寺定谳。祭祀、朝会、经筵、临雍，执法纠不如仪者。左副都御史佐之。”574皇太极在设置都察院时下谕旨道：“朕或奢侈无度，误诛功臣；或畋猎逸乐，不理政事；或弃忠任奸，黜陟未当；尔其直陈无隐。诸贝勒或废职业，黩货偷安，尔其指参。六部或断事偏谬，审谳淹迟，尔其察奏。明国陋习，此衙门亦贿赂之府也，宜相防检。挟仇劾人，例当加罪。”575十五道清代监察御史分十五道，每道满汉并置一至四人不等，从五品。各道掌印御史称掌道，其馀御史称协道。各道负责分理本省刑名（京畿道兼理直隶、盛京刑名），同时分工监督百司衙门。京畿道分理院事，稽察内阁、顺天府、大兴、宛平事务。河南道照刷诸司卷宗，稽察吏部、詹事府、步军统领五城事务。江南道稽察户部、宝泉局、宣课司左右翼，并监督在京十二仓，总理漕运，磨勘三库奏销。浙江道稽察礼部、都察院事务。山西道稽察兵部、翰林院、六科、中书科，总督仓场、坐粮厅、大通桥，监督通州二仓事务。山东道稽察刑部、太医院，总理河道，催促五城命盗案牍、缉捕之事。陕西道稽察工部、宝源局，核勘在京工程事务。湖广道稽察通政使司、国子监事务。江西道稽察光禄寺事务。福建道稽察太常寺事务。四川道稽察銮仪卫事务。广东道稽察大理寺事务。广西道稽察太仆寺事务。云南道稽察理藩院、钦天监事务。贵州道稽察鸿胪寺事务。到晚清，光绪三十二年（1906年）分江南为江苏、安徽两道，分湖广为湖北、湖南两道，增设辽沈、甘肃、新疆三道，变十五道为二十道。与明代的不同之处是，清代鉴于御史巡按弊端过大，废除了巡按制度。起初，尚沿用明制以御史巡按地方，但巡按御史索贿严重。顺治八年（1651年）戒谕道：“御史巡方，职在安民察吏。向来所差御史，苞苴请託，身已失检，何由察吏？吏不能察，民何以安？今后各宜洗濯自新，务尽职事。并许督抚纠举，都察院考核以闻。”576到顺治十七年（1660年），干脆彻底废除了巡按制度。六科清初六科自成一署，雍正元年（1723年），六科改隶都察院。六科各置掌印给事中满汉各一人，正五品；给事中满汉各一人，亦为正五品。清代六科的职掌与明代相同。“掌言职，传达纶音，勘鞫官府公事，以注销文卷，有封驳即闻。”577六科负责审察诏敕章奏，每天有一人轮直于内阁，掌管科抄，即接受皇帝批示的题奏，转发于有关衙门，承担皇帝与部院寺监之间的文书传递，稽察文书办理状况，注销文卷，并掌言谏议政，对口监督六部，有封驳监察之权。但是，由于其职能已经变为文书督办性质，封驳权几乎不复存在，惟有言谏权尚存。六科归都察院以后，凡城、仓、漕、盐事务，给事中与御史并差。科道共同巡视五城和京师通州十四仓，督察淮安、济宁、天津与通州漕运，督察长芦、河东与两淮盐课。六科对口监察的分工如下：吏科分稽铨衡，注销吏部、顺天府文卷；礼科分稽典礼，注销礼部、宗人府、理藩院、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、钦天监文卷；兵科分稽军政，注销兵部、銮仪卫、太仆寺文卷；刑科分稽刑名，注销刑部文卷；工科分稽工程，注销工部文卷。（3）通政使司明初，朱元璋为了解下情，于洪武三年（1370年）设置察言司，专掌四方章奏。洪武十年（1377年），改设通政使司，并为置通政使司下谕曰：“政犹水也，欲其常通，故以‘通政’名官。卿其审命令以正百司，达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者勿隐蔽，当引见者勿留难。”578其后，明太祖为了削弱中书相权，同时也是表达自己对胡惟庸擅自截留奏章的不满，改变了奏章须经中书省的旧例。称：“胡元之世，政专中书。凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不通，寻至大乱，深为可戒。”579“命奏事毋关白中书省”580。使章奏统一由通政使司传递。明代通政使司设通政使一人，正三品；左右通政各一人，誊黄右通政一人，正四品；左右参议各一人，正五品。下属有经历、知事等。通政使司职在呈转章奏，与其他机关没有行文关系。洪武十四年（1381年）令通政使司曰：“本司职专出纳，与内外诸司俱无文移。有径行本司者，以违制论。”581凡内外章疏敷奏，四方陈情建言，官民申诉冤滞，举告不法，均由通政使司承接。从洪武到永乐，通政司收到章奏不能拆封，只管传递，至御前才可开拆。后来，逐渐变为拆封归类，誊摘节要，附帖黄、写引黄而进呈。分类摘要附后者，谓之帖黄；外封书写事目者，谓之引黄。另外，还要对百司题奏勘合辨验编号。早朝汇总进呈官府题奏，午朝汇总进呈言事章疏，有机密要事随时入奏。有不经通政使司而直接封进奏章者，通政使有权参驳。廷议大政、廷鞫大狱及会推文武大臣，通政使皆可参与。通政使司对于下情上达确曾起过一定作用。“通政司所以出纳王命，为朝廷之喉舌，宣达下情，广朝廷之聪明。于政体关系最重也。”582但通政使有了拆封权后，弊端渐生。嘉靖时严嵩专权，与通政使赵文华勾结，扣发所有劾奏严嵩的章疏。时人议论曰：“洪武、永乐间，实封皆自御前开拆。故奸臣有事即露，无幸免者。自天顺间，有投匿名奏本言朝廷事者，于是始有关防。然其时但拘留进本人，在官候旨意，出即纵之，未尝窥见其所奏事也。后不知始于何年，乃有拆封类进及副本备照之说。一有讦奏左右内臣及勋戚大臣者，本未进而机已泄，被奏者往往经营幸免，原奏者多以虚言受祸。祖宗关防奸党、通达下情之意，至是无复存矣，可胜叹哉！”②清代沿用明制，亦设置通政使司。置官、职掌表面上与明代类似，实质上却有了变化。“掌受内外章疏，臣民密封、申诉之事。凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受而进之于朝，核其不如式及途程稽限者。凡大政、大狱，咸得偕部院预议焉。”583但清代汲取了明代的教训，曰：“推明代立法之初意，原未尝不善。审命令，达幽隐，凡执奏者毋忌避，驳正者毋阿随，敷陈者毋匿蔽，引见者毋留难。上谕所司，谆谆训饬。故曾秉正、刘仁之徒，犹能循谨守法。然其规太密，其权太重。内外章疏，四方陈情，或告不法等事，总先由司启视，然后奏闻。甚至事关机密重大，亦必用本司印记乃入奏。若径自封奏，则参驳随之。大政、大狱，会推文武大臣，使司必皆参预。若是乎，规条之密，事权之重，通政一司且中外庶政之扼其要矣。嘉靖后通政日不得人，甚至赵文华与严嵩相结，嵩恐劾疏至，无私人为之计，遂专任文华，俾得上下其手。于是擅操章奏之权，五军六部莫之敢发，而政府大坏，未尝非综要太重之故，而司厥事者得乘间行私也。”③因此，清代规定各种章奏不经通政使司而直送内阁。通政使司的职能只限于核对程式期限和呈转而已。“凡内外臣工封事，许其自达。其陈事之疏，在京径送内阁，在外邮递至司移送内阁，则皆进呈御览。无执奏之专，无封驳之重，无中蔽之隐，无参预之私。于庶事为大公，于群情为直达，所谓维政犹水长得流通者欤。此通政司一官，名虽沿而实则异。”③（4）大理寺大理寺卿在明清为九卿之一，说明了帝制时代成熟期司法机构地位的上升，也体现了统治者的“慎刑”原则。洪武初年，设立大理司，后经多次变更，改为大理寺。唐宋以来，大理寺仅为寺监机构中的一个，到了明代，大理寺的地位则明显高于其他寺监。设卿一人，正三品，左右少卿各一人，正四品，左右寺丞各一人，正五品。大理寺下分左右二寺，各设寺正一人，正六品，寺副二人，从六品，评事四人，正七品。大理寺掌审谳平反刑狱之政令，为复审机构。凡刑部、都察院、五军断事官所推问狱讼，皆移案牍，引囚徒，至大理寺详谳。左右寺分掌京畿和十三布政司刑名之事，各随其所辖而复审之。其谳狱的规范是：“既按律例，必复问其款状，情允罪服，始呈堂准拟具奏。不则驳令改拟，曰照驳。三拟不当，则纠问官，曰参驳。有牾律失入者，调他司再讯，曰审异。犹不惬，则请下九卿会讯，曰圆审。已评允而招由未明，移再讯，曰追驳。屡驳不合，则请旨发落，曰制决。凡狱既具，未经本寺评允，诸司毋得发遣。误则纠之。”584刑部、都察院、大理寺互相牵制，固有其有利于慎刑的一面，但多次往返辩驳，往往造成刑名久悬不决，囚犯长期淹系，甚至庾死而未定谳者。随着厂卫权势的扩张，重大案件的司法权，多被诏狱所夺。
医药行业的转型与机会
孟庆亮19:30-20:00孟子73代孙，湖南湘潭人士，中国十大杰出营销人，2010年中国十佳咨询师。7年钢铁、广告、快消品工作经历，28年医药保健品营销实战经历。主要著作有《连锁药店开发上量》《卖不动到畅销》《拿好单开好会》《药店导购实战记录》，合著《集采背景下全渠道营销新视野》自媒体微信公众号及视频号孟庆亮工作室主理人，抖音孟庆亮说营销主理人。目前主要从事医药大健康产品与品牌策划、包装设计、咨询和企业培训工作。主要培训课程《药店诊所私域爆量》《连锁药店开发上量》《诊所单店开发上量》、《连锁诊所开发上量》《全渠道营销规划、执行、控制》《超级导购训练营》《OTC团队招募与训练》，其他定制化课程。孟庆亮老师分享：医药行业的转型与机会（一）上半年行业困境 时间：34:311.  ‌产品需求变化‌：标品市场需求下滑，创新产品和独家药品成为未来竞争焦点。2.  ‌人口老龄化‌：未来老龄化高潮将带来慢性病和亚健康市场的增长。3.  ‌产品价格分化‌：标品价格不断下降，创新药物和康养品需要有独特定价权。4.  ‌渠道冲击‌：电商和疫情冲击线下药店，药店进入下行调整期。5.  ‌私域运营‌：部分药店通过私域运营实现销售增长，但整体模式还不成熟。案例：医院、药店、诊所端标品销量下降，行业增速低于GDP。药店数量从70万家缩减至67万家，预计未来将关停至40万家。线上购药分流线下客流，仅1/6药店布局O2O或B2B。（二）下半年关键方向 时间：44:511.  ‌产品创新‌：开发创新产品和独家药品，满足市场新需求。 案例：老龄化加速（6亿46岁以上人口），康养服务+产品组合是趋势。从治疗转向预防与康养，如体重管理、慢病调理产品。2.  ‌渠道调整‌：优化线下药店渠道，探索私域运营等新模式。案例：东升天保堂，从原来传统的几千万，通过模式试点，做到了四个亿，实现高速成长。3.  ‌消费者精细化管理‌：通过精细化管理和服务，提升消费者粘性和复购率。案例：哈尔滨一家40多家药房的连锁店通过率先实施消费者的精细化管理，重点联合黄金单品，做私域管理，实现了去年五个亿的销售，相当于传统药房的十倍。该店的管理水平虽为初级，但由于先做了消费者的档案管理和精细化的服务，能够把好的产品卖出去。例如，一个由店长带两个店员操作的药房，店长去年收入达到136万，店员近60万，显示了精准服务消费者的巨大潜力。4.     ‌价格体系管理‌：稳定价格体系，避免低价竞争破坏价值链，确保创新产品的推广成功。5.     营销模式升级：需结合四R营销、服务营销、差异化营销等角度来运营私域运营案例‌哈尔滨药房案例‌：通过消费者精细化管理和私域运营，实现销售从四五千万增长到五个亿。店长年薪达136万。‌合法合规性‌：私域运营需要合法合规，避免违规操作带来的风险。
第3节​ 建立内部赛马竞争机制
之前笔者描述过不少知名企业对于兔子型员工的态度，事实上，激发团队士气、保持组织活力，是每一家厂商——无论大小——都需要追求的重要任务。当然，组织规模越大挑战就越大。因此，在核心价值观的引领下，经销商必须在团队内部建立一套有效的竞争机制，通过机制来解决团队绩效和组织活力的问题。
  
    
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